Podczas konferencji prasowej zorganizowanej w piątek przez byłych radnych powiatu koneckiego mediom przekazano specjalne oświadczenie oraz opinię prawną prof. Marka Chmaja. Opinią możecie pobrać TUTAJ. Z kolei oświadczenie w niezmienionej formie publikujemy poniżej. 

REKLAMA

Szanowni Mieszkańcy Powiatu Koneckiego!
W związku z obwieszczeniem Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 20 marca 2019 roku w sprawie ogłoszenia o rozwiązaniu z mocy prawa Rady Powiatu w Końskich z dniem 26 stycznia 2019 roku (opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego pod poz. 1359) na podstawie art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 511; określana dalej skrótowo: u.s.p.) czujemy się w obowiązku przedstawić swoje stanowisko wobec Mieszkańców Powiatu Koneckiego, którzy w dniu 21 października 2018 roku poprzez udział w wyborach samorządowych w przeświadczeniu funkcjonowania w demokratycznym państwie prawnym zdecydowali o obdarzeniu nas zaufaniem społecznym, dzięki czemu uzyskaliśmy mandaty radnych Rady Powiatu w Końskich na kadencję 2018 – 2023. Informujemy, że nie zgadzamy się ze stanowiskiem Wojewody Świętokrzyskiego wyrażonym w treści obwieszczenia jakoby Rada Powiatu w Końskich niedokonała wyboru Zarządu Powiatu w Końskich w ustawowym trzymiesięcznym terminie, liczonym od dnia ogłoszenia przez właściwy organ wyborczy wyników wyborów do rad na obszarze województwa świętokrzyskiego. Niniejszym pragniemy poinformować, że wdamy się w spór co do meritum sprawy.

REKLAMA

Celem zachowania syntetyczności przekazu należy wskazać, że w dniu 23 listopada 2018 roku Rada Powiatu w Końskich podczas I sesji Rady Powiatu podjęła stosowne uchwały, których przedmiotem był m.in.: wybór Przewodniczącej Rady Powiatu (Uchwała Nr I/1/2018), wybór Wiceprzewodniczących Rady Powiatu (Uchwała Nr I/2/2018), wybór Starosty Koneckiego – Przewodniczącego Zarządu (Uchwała Nr I/3/2018), wybór Wicestarosty Koneckiego (Uchwała Nr I/4/2018) oraz wybór Członka Zarządu Powiatu (Uchwała Nr I/5/2018).

Przywołane uchwały zostały przesłane do kontroli ich legalności Wojewodzie Świętokrzyskiemu w dniu 3 grudnia 2018 roku, zaś Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach o składzie Zarządu Powiatu w Końskich została powiadomiona w dniu 12 grudnia 2018 roku. Wobec zaskarżenia wskazanych uchwał przez dwóch radnych Rady Powiatu w Końskich startujących z list SLD Lewica Razem w ramach wszczętego postępowania nadzorczego dokonana przez Wojewodę Świętokrzyskiego jako organu stojącego na straży praworządności zapewne szczegółowa analiza legalności podjętych przez Radę Powiatu w Końskich nie dała jakichkolwiek podstaw do stwierdzenia ich nieważności w formie rozstrzygnięć nadzorczych.

Procedura wyboru zarządu powiatu oraz skład zarządu zostały określone w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 511), zgodnie z którym, „Rada powiatu wybiera zarząd w liczbie od 3 do 5 osób, w tym starostę i wicestarostę, w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy, z uwzględnieniem ust. 2 i 3 tego przepisu. Liczbę członków zarządu określa w statucie rada powiatu.”

Systematyka powyższego przepisu pozwala na wyciągnięcie kilku wniosków, a przede wszystkim ratio legis ustawodawcy. Zarząd powiatu zostanie skutecznie i zgodnie z ustawą wybrany, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące wymagania:

1. zarząd musi być wybrany przez radę powiatu;

2. zarząd musi liczyć od 3 do 5 osób;

3. w składzie zarządu musi być obligatoryjnie starosta i wicestarosta;

4. rada musi wybrać zarząd w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy;

5. wybór musi być dokonany z uwzględnieniem ust. 2 i 3 artykułu 27, czyli: starosta winien być wybrany bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym, zaś wicestarosta oraz pozostali członkowie zarządu mają być wybrani na wniosek starosty zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym.

W art. 27 ust. 1 po pierwszym zdaniu jest umieszczone zdanie drugie w brzmieniu: „Liczbę członków zarządu określa w statucie rada powiatu.” Taka systematyka wskazuje, że wybór zgodny z ustawą musi być dokonany zgodnie z wymogami określonymi w zdaniu pierwszym tego przepisu, zaś zdanie drugie ma normę o charakterze porządkowym. Ustawodawca nie określił, kiedy ma być dokonana określona regulacja statutowa, a przede wszystkim nie określił kwestii uprzedniego czy następczego uregulowania w statucie liczby członków zarządu powiatu. Wynika z tego wniosek, że odmienność regulacji statutowej nie wpływa na skuteczny, zgodny z ustawą wybór zarządu powiatu.

W świetle art. 27 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wybór Zarządu Powiatu Koneckiego dokonany przez Radę Powiatu Koneckiego na sesji w dniu 23 listopada 2018 roku był zgodny z minimalnie określoną liczbą członków zarządu powiatu, o której mowa w art. 27 ust. 1 u.s.p., co oznacza że na sesji Rady Powiatu w Końskich w dniu 23 listopada 2018 roku skutecznie dokonano wyboru organu wykonawczego powiatu, jakim jest zarząd powiatu.

Dopełnieniem regulacji art. 27 ust. 1 u.s.p., jest art. 29 ust. 1 u.s.p. który określa sankcję za niedokonanie przez radę powiatu wyboru zarządu w terminie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów, którą jest rozwiązanie rady powiatu z mocy prawa. Pociąga to za sobą następujące znaczne skutki:

1. 1. 1. obowiązek niezwłocznego ogłoszenia przez wojewodę w formie obwieszczenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym informacji o rozwiązaniu rady powiatu;

      2. obowiązek niezwłocznego podania do wiadomości przez wojewodę informacji o rozwiązaniu rady powiatu w sposób zwyczajowo przyjęty na obszarze danego powiatu;

      3. konieczność przeprowadzenia wyborów przedterminowych;

      4. przejęcie funkcji organów powiatu przez osobę wyznaczoną przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

Określone w art. 29 ust. 1 – 5 u.s.p. skutki niewybrania zarządu w ustawowym terminie, odnoszą się do sytuacji, w której w ustawowym terminie, rada powiatu nie dokonuje wyboru nowego zarządu. Innymi słowy, wykładnia art. 29 u.s.p. odnosi się wyłącznie do sytuacji braku podjęcia aktu wyboru zarządu przez radę w terminie określonym w art. 27 ust. 1 u.s.p., w sposób określony w ust. 2 i 3 tegoż artykułu.

Określona w art. 29 ust. 1-5 u.s.p. sytuacja nie dokonania wyboru zarządu powiatu miałaby miejsce wówczas, gdy podczas głosowań rada nie będzie zdolna do podjęcia uchwały z powodu:

a) braku zgłoszonych kandydatur;

b) braku kworum lub;

c) nie uzyskania odpowiedniej, wymaganej przepisami ustawy większości głosów.

Do skutecznego wyboru zarządu nie dojdzie także w razie złamania zasady tajności głosowania wymaganej w art. 27 ust. 2 i 3 u.s.p.

W Powiecie Koneckim żaden z powyższych przypadków nie nastąpił, a więc wyboru Zarządu Powiatu w Końskich w dniu 23 listopada 2018 roku dokonano zgodnie z właściwymi procedurami i w liczbie zgodnej z ustawową regulacją.

Statut powiatu jest aktem prawa miejscowego (art. 12 u.s.p.), co oznacza jedynie, że określona w nim liczba członków zarządu musi być zgodna z ustawową normą w tym zakresie. Statutowe określenie liczby członków zarządu ma znaczenie dla określenia zasad podejmowania uchwał przez zarząd bowiem, zgodnie z art. 13 ust. 1 u.s.p., istotne znaczenie ma tutaj, nie ustawowy, ale statutowy skład zarządu.

Niezgodność składu Zarządu Powiatu ze statutem nie może skutkować sankcją rozwiązania Rady Powiatu w Końskich z mocy prawa na podstawie art. 29 ust. 1 cytowanej ustawy o samorządzie powiatowym.

W pełni podzielamy argumenty zawarte w treści opinii prawnej sporządzonej w dniu 19 marca 2019 roku przez radcę prawnego prof. dr hab. Marka Chmaja w przedmiocie wyboru przez Radę Powiatu w Końskich w dniu 23 listopada 2018 roku trzyosobowego Zarządu Powiatu w Końskich i bezspornie uważamy, że dokonanie przez Radę Powiatu w Końskich w dniu 23 listopada 2018 r. wyboru zarządu w liczbie zgodnej z normą ustawową oznacza dokonanie aktu wyboru, co absolutnie wyklucza zastosowanie sankcji z art. 29 u.s.p. w postaci rozwiązania Rady Powiatu w Końskich z mocy prawa.

Zastosowanie przez Wojewodę Świętokrzyskiego sankcji z art. 29 u.s.p. stanowi złamanie zasady legalizmu określonej w art. 7 Konstytucji RP oraz szeregu przepisów ustawy o samorządzie powiatowym. Może to skutkować uznaniem przez właściwy organ, że doszło do naruszenia art. 231 § 1 kodeksu karnego, który nosi brzmienie: „funkcjonariusz publiczny, który, przekraczając swoje uprawnienia lub nie dopełniając obowiązków, działa na szkodę interesu publicznego lub prywatnego, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3”.

W dniu 30 stycznia 2019 roku odbyła się IV sesja Rady Powiatu w Końskich podczas której podjęte zostały niewątpliwie bardzo istotne uchwały w sprawach: przyjęcia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Koneckiego na lata 2019-2026, uchwalenia budżetu Powiatu Koneckiego na 2019 rok oraz prowadzenia zadania publicznego z zakresu promocji powiatów.

Warto podkreślić, że zgodnie z art.  76 ust. 1 u.s.p. nadzór nad działalnością powiatu sprawuje Prezes Rady Ministrów oraz wojewoda, a w zakresie spraw finansowych – regionalna izba obrachunkowa.

Art.  77 cytowanej u.s.p. stanowi, że nadzór nad wykonywaniem zadań powiatu sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem.

Z kolei zgodnie z art. 78 u.sp. starosta zobowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia.

Nadto, Starosta w tym samym terminie przedkłada regionalnej izbie obrachunkowej uchwałę budżetową, uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu oraz inne uchwały objęte zakresem nadzoru izby.

Przywołany obowiązek ustawowy został przez Starostę Koneckiego spełniony.

Należy wskazać, że Wojewoda Świętokrzyski, jak również Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach stosownie do treści art. 79 ust. 1 u.s.p. orzekają o nieważności uchwały w całości lub w części w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru, a owo przekazanie nastąpiło w przypadku Wojewody Świętokrzyskiego w dniu 8 lutego 2019 roku, zaś w przypadku Regionalnej Izby Obrachunkowej również w dniu 8 lutego 2019 roku. Co niezmiernie istotne Wojewoda Świętokrzyski oraz Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach badając legalność ww. uchwał nie stwierdzili w ustawowym terminie ich niezgodności z prawem, w związku z czym przysługuje im domniemanie zgodności z prawem. Stawiamy więc pytanie: dlaczego Wojewoda Świętokrzyski ani Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach jako organy nadzoru nad działalnością powiatu nie stwierdziły w ustawowym terminie niezgodności uchwał podjętych na IV sesji Rady Powiatu w Końskich w dniu 30 stycznia 2019 roku, skoro zgodnie ze stanowiskiem Wojewody Świętokrzyskiego wyrażonym w treści obwieszczenia Rada Powiatu w Końskich uległa rozwiązaniu z mocy prawa z dniem 26 stycznia 2019 roku?

O ewentualnym rozwiązaniu Rady Powiatu w Końskich dowiedzieliśmy się z przekazów medialnych, informujących o skardze złożonej przez 3 radnych opozycyjnych startujących z listy SLD Lewica Razem do Wojewody Świętokrzyskiego o kontrolę i nadzór nad działalnością Rady Powiatu w Końskich, a w konsekwencji o jej rozwiązanie. Wojewoda Świętokrzyski przed ogłoszeniem o rozwiązaniu Rady Powiatu w Końskich z mocy prawa nie wystąpiła do Rady Powiatu w Końskich o ustosunkowanie się do podniesionych w skardze zarzutów. Można odnieść wrażenie, że nad Powiatem Koneckim odbył się sąd kapturowy, zaś decyzja ma wydźwięk polityczny.

W trosce o zapewnienie realizowania ustawowych zadań samorządu powiatowego niezwłocznie z chwilą powzięcia wiedzy o opublikowaniu obwieszczenia Wojewody Świętokrzyskiego Zarząd Powiatu w Końskich poczynił konkretne działania mające na celu potwierdzenie legalności wyboru Zarządu Powiatu w Końskich, co jednocześnie wykluczy zastosowanie sankcji z art. 29 u.s.p. w postaci rozwiązania Rady Powiatu w Końskich z mocy prawa.

Nasz pełnomocnik radca prawny prof. dr hab. Marek Chmaj zwrócił się w dniu 21 marca 2019 roku do Prezesa Rady Ministrów o wszczęcie procedury nadzorczej wobec Wojewody Świętokrzyskiego w związku z naruszeniem prawa.

Ponadto, przesyłając jako załączniki opinię radcy prawnego prof. dr hab. Marka Chmaja w przedmiocie skutecznego wyboru przez Radę Powiatu w Końskich w dniu 23 listopada 2018 roku trzyosobowego Zarządu Powiatu w Końskich zwróciliśmy się:

1. do Wojewody Świętokrzyskiego o wszczęcie procedury samokontroli;

2. do Związku Powiatów Polskich RP, Związku Województw RP, Związku Miast i Gmin RP o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie.

Pewni wdania się w spór co do meritum sprawy jesteśmy na etapie przygotowywania skargi do sądu administracyjnego odnoszącej się merytorycznie do przywołanego obwieszczenia Wojewody Świętokrzyskiego, którą złożymy w wymaganym terminie.

Z ogromnym zaniepokojeniem obserwujemy, że pomimo rozwiązania z mocy prawa Rady Powiatu w Końskich w Starostwie Powiatowym w Końskich nie pojawiła się osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, co przyczyniło się do całkowitego chaosu i paraliżu decyzyjno – organizacyjnego w odniesieniu do Powiatu Koneckiego. Niewątpliwie obydwie decyzje powinny być ze sobą sprzężone, albowiem tylko wówczas możnaby zapewnić bieżące funkcjonowanie Starostwa Powiatowego w Końskich, jak również powiatowych jednostek organizacyjnych.

Z wyrazami szacunku

Duda Dorota

Kacperski Stanisław

Kurcbart Czesław

Lasota Jarosław

Lenart Andrzej Marek

Młodawski Dariusz

Pękala Paweł

Rozmus Damian

Soboń Bogdan

Wójcik Witold

Zbróg Beata